ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
(восьмой созыв)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2023 г. в„– 21/230

О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАСТАВНИЧЕСТВЕ
НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

Рассмотрев проект закона Амурской области "О наставничестве над несовершеннолетними в Амурской области", внесенный в порядке законодательной инициативы прокурором Амурской области, Законодательное Собрание постановляет:
1. Принять в первом чтении проект закона Амурской области "О наставничестве над несовершеннолетними в Амурской области".
2. Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок и в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области для внесения замечаний и предложений до 7 июня 2023 года.
3. Комитету Законодательного Собрания по вопросам бюджетной, налоговой и социальной политики доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
Амурской области
К.В.ДЬЯКОНОВ





ПРОЕКТ
Внесен
прокурором
Амурской области

ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

О НАСТАВНИЧЕСТВЕ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон, в целях защиты семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Амурской области, регулирует отношения, возникающие в связи с организацией наставничества над несовершеннолетними (далее - наставничество), определяет цели, задачи и порядок осуществления наставничества в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Амурской области.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере наставничества над несовершеннолетними

Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Устав (основной закон) Амурской области, Закон Амурской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Статья 3. Цели и задачи наставничества

1. Для целей настоящего Закона под наставничеством понимается добровольческая (волонтерская) деятельность, осуществляемая наставником над несовершеннолетним (далее - наставник), направленная на оказание помощи несовершеннолетнему и его родителям или иным законным представителям в целях улучшения социального положения несовершеннолетнего, повышения уровня его воспитания, образованности, дисциплинированности, самоконтроля и других личностных, социально значимых качеств.
2. Целью наставничества является эффективное решение проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, коррекции антиобщественного и девиантного поведения несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижения уровня правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, оказание помощи семье в воспитании несовершеннолетнего.
3. Задачами наставничества являются:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
2) осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) оказание личностно ориентированной помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, состоящим на различных видах учета;
4) оказание помощи родителям и иным законным представителям в воспитании несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящим на различных видах учета;
5) индивидуальная работа с несовершеннолетними по выявлению проблем в организации их жизнедеятельности;
6) формирование активной гражданской и жизненной позиции несовершеннолетних;
7) организация досуга несовершеннолетних;
8) создание условий для осознанного выбора профессии и получения профессионального образования несовершеннолетними.

Статья 4. Несовершеннолетние, в отношении которых устанавливается наставничество

1. Наставничество устанавливается в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
4) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
5) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
6) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки;
7) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
8) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
9) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
10) которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;
11) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
12) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
13) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
14) систематически самовольно уходящих из семьи, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных и иных организаций.
2. В отношении несовершеннолетних, не указанных в части первой настоящей статьи, наставничество устанавливается по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области (далее - муниципальная комиссия).

Статья 5. Требования к наставникам несовершеннолетних

1. Наставником может быть назначен совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, проживающий на территории того муниципального (городского) округа или муниципального района Амурской области, в котором проживает несовершеннолетний, соответствующий требованиям настоящей статьи, по своим деловым и моральным качествам способный содействовать физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетнего, в соответствии с настоящим Законом.
2. Наставник выполняет свои обязанности на безвозмездной основе.
3. Наставниками не могут быть:
1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;
3) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;
4) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
5) лица, не имеющие постоянного места жительства;
6) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи;
7) лица, состоящие на учете в наркологической или в психиатрической (психоневрологической) организации здравоохранения;
8) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, предусмотренным ст. 331 Трудового кодекса РФ, при наличии которых лицо не может осуществлять педагогическую деятельность.
4. Лица из числа указанных в пункте 6 части 3 настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть назначены наставниками при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Амурской области о допуске их к педагогической деятельности.

Статья 6. Установление наставничества

1. Наставник закрепляется за несовершеннолетним с согласия родителей или иных законных представителей и с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, решением муниципальной комиссии, которым также определяется срок установления наставничества, но не более чем до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет.
2. Предложение об установлении наставничества и кандидатуре наставника для рассмотрения муниципальной комиссией вносится органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Амурской области, Уполномоченным по правам ребенка в Амурской области, депутатами Законодательного Собрания Амурской области, депутатами представительных органов муниципальных образований Амурской области, органами местного самоуправления в Амурской области, органами и организациями, принимающими участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Амурской области, некоммерческими организациями, а также гражданами в порядке самовыдвижения.
3. При закреплении наставника в каждом случае учитывается характер несовершеннолетнего, его возраст, склонности, другие характеристики, а также наличие возможности и согласие самого кандидата в наставники выполнять возлагаемые на него обязанности по отношению к конкретному несовершеннолетнему лицу.
4. При подаче заявления от кандидата в наставники, предложения об установлении наставничества и кандидатуре наставника в муниципальную комиссию представляются следующие документы:
1) анкета кандидата в наставники по форме, установленной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Амурской области;
2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата в наставники;
3) характеристика с места работы (службы), учебы либо характеристика органа внутренних дел, осуществляющего деятельность по месту жительства кандидата в наставники;
4) сведения о состоянии здоровья, подтверждающие, что кандидат в наставники не состоит на учете в наркологической и в психиатрической (психоневрологической) организации здравоохранения, а также об отсутствии у кандидата в наставники заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения в соответствии со ст. 331 Трудового кодекса РФ;
5) о наличии (отсутствии) судимости.
5. Сведения, установленные пунктами 4 и 5 части 4 настоящей статьи, подтверждающие соответствие кандидата в наставники требованиям, установленным статьей 5 настоящего Закона, не представляются в случае, если кандидат в наставники является государственным или муниципальным служащим, сотрудником правоохранительных органов либо лицом, осуществляющим педагогическую деятельность.
6. Предложение об установлении наставничества и кандидатуре наставника рассматривается муниципальной комиссией в течение 30 календарных дней с момента поступления документов, указанных в частях 2, 4 настоящей статьи.
7. Учет кандидатов в наставники осуществляется муниципальной комиссией.

Статья 7. Обязанности наставника

Наставник обязан:
1) знать основы законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также особенности психофизического развития несовершеннолетнего;
2) изучать личностные качества несовершеннолетнего, его интересы и увлечения, образ жизни и поведение;
3) принимать участие в разработке и реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
4) принимать меры для получения несовершеннолетним образования, в том числе содействовать регулярному посещению несовершеннолетним образовательной организации, следить за его успеваемостью и поведением в образовательной организации;
5) оказывать несовершеннолетнему содействие в трудоустройстве и временной занятости, в эффективном использовании свободного от посещения образовательной организации времени, в том числе посредством организации досуга несовершеннолетнего;
6) воздействовать на несовершеннолетнего личным примером, убеждением, разъяснением, способствуя формированию у несовершеннолетнего законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, морально-нравственных ценностей, патриотизма, а также повышению образовательного и культурного уровня несовершеннолетнего;
7) не разглашать информацию о несовершеннолетнем и его семье.

Статья 8. Права наставника

Наставник имеет право:
1) посещать несовершеннолетнего по месту учебы или работы в порядке, не нарушающем его прав и законных интересов, а с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего - также по месту его жительства;
2) получать в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Амурской области от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Амурской области необходимую информацию о несовершеннолетнем и его родителях или иных законных представителях, связанную с исполнением обязанностей наставника;
3) обращаться в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Амурской области за консультацией и необходимой помощью (содействием) в связи с исполнением обязанностей наставника, в том числе при реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
4) участвовать совместно со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Амурской области в реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
5) организовывать с несовершеннолетним совместный досуг;
6) вносить на обсуждение муниципальной комиссии вопрос о неисполнении либо ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего;
7) участвовать в работе муниципальной комиссии при рассмотрении вопросов, затрагивающих права несовершеннолетнего, наставником которого он является.

Статья 9. Порядок осуществления наставником его деятельности

1. Наставник осуществляет свою деятельность на основании индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним, утвержденного муниципальной комиссией.
2. Методическое руководство работой наставника осуществляет муниципальная комиссия.
3. Члены муниципальных комиссий в рамках своих полномочий обязаны оказывать организационно-методическую помощь в реализации наставником его обязанностей.
4. Органы системы профилактики оказывают содействие в реализации наставником его обязанностей.

Статья 10. Прекращение деятельности наставника

1. Деятельность наставника прекращается в случае:
1) достижения несовершеннолетним 18-летнего возраста;
2) истечения срока, на который было установлено наставничество.
2. Деятельность наставника прекращается решением муниципальной комиссии в случае:
1) достижением целей наставничества, в том числе положительной динамики успеваемости несовершеннолетнего, посещения им учебных занятий; отсутствия конфликтных ситуаций, нарушений общественного порядка;
2) подачи гражданином письменного заявления об освобождении его от исполнения обязанностей наставника;
3) неисполнения или ненадлежащего исполнения наставником своих обязанностей без уважительных причин;
4) выезда наставника или несовершеннолетнего на постоянное место жительства за пределы Амурской области;
5) наличия иных объективных причин, препятствующих дальнейшей деятельности наставника.

Статья 11. Поощрение и поддержка наставников

1. Наставники, активно и добросовестно исполняющие свои обязанности, добившиеся положительных результатов в работе с несовершеннолетними, по представлению муниципальной комиссии могут поощряться органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления в Амурской области, организациями по месту их работы (службы) или учебы.
2. Формы и порядок поощрения наставников могут устанавливаться органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления в Амурской области, организациями по месту работы (службы) или учебы наставника.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Губернатор
Амурской области
В.А.ОРЛОВ


------------------------------------------------------------------